REFORMA ENERGETICĂ (MEXIC, 2013): CARACTERISTICI, AVANTAJE, DEZAVANTAJE - ISTORIE - 2025

Reforma energetică (Mexic, 2013) a fost o schimbare constituțională prezentată de Enrique Peña Nieto, presedintele mexican la acel moment, la data de 12 august 2013. Reforma a fost aprobată de Senat și Congresul în decembrie același an, intrarea începând cu data de 21, când a fost publicată de Monitorul Oficial al Federației.

Sfera modificării legislative a fost politica energetică a statului mexican, în special în ceea ce privește petrolul și exploatarea acestuia. În 1938, președintele Lázaro Cárdenas a naționalizat industria petrolului și, decenii mai târziu, au avut loc alte reforme care au consolidat exploatarea acestor resurse de către stat.

Tabel ilustrativ al reformei energetice în industria electrică mexicană - Sursa: Jorge Luis Esquivel Zubiri sub licența Creative Commons Atribut-ShareAlike 4.0 International

Intenția lui Peña Nieto era să liberalizeze parțial acea piață. Deși reforma a menținut proprietatea depozitelor în mâinile statului, aprobarea acesteia a deschis posibilitatea ca acestea să fie exploatate de companii private.

De asemenea, a promovat dezvoltarea sistemului electric, astfel încât să se bazeze pe principii economice, deși puterea de reglementare de către stat a fost menținută. Această reformă a avut și încă mai are apărători și adversari. În funcție de sector, sunt evidențiate diferite avantaje și dezavantaje ale implementării sale.

fundal

Constituția din 1917, produs al revoluției mexicane, a inclus un articol fundamental pentru politica energetică a țării. Astfel, articolul 27 a stabilit controlul de stat asupra subsolului țării și a resurselor sale naturale, inclusiv petrolul și restul de carburi de hidrogen.

În plus, a stabilit că guvernul ar putea oferi concesiuni persoanelor fizice pentru a exploata depozitele.

Exproprierea petrolului

Legea de reglementare a articolului constituțional menționat anterior nu a fost elaborată decât mult mai târziu. A fost în 1938, când președintele Lázaro Cárdenas a emis un decret prin care a fost naționalizată industria petrolieră și a dat statului dreptul exclusiv de a exploata hidrocarburile.

În aceeași perioadă, a fost publicată o lege pentru crearea instrumentelor necesare pentru a încheia contracte cu persoane fizice, astfel încât acestea să poată exploata depozitele, deși întotdeauna în numele guvernului federal. De asemenea, a stabilit condițiile pentru distribuția gazelor.

Alte reforme

În 1958, o nouă lege a afectat articolul 27 din Constituție. În acest caz, opțiunea de a semna contracte cu persoane fizice a fost eliminată. În acest fel, toate activitățile productive au rămas în mâinile lui Petróleos Mexicanos. Doi ani mai târziu, această lege a fost inclusă în Carta Magna însăși.

Ernesto Zedillo

După câteva decenii cu aceeași legislație, în 1999 au început să vorbească despre o nouă reformă energetică. Președintele Ernesto Zedillo a prezentat un proiect de lege în fața Senatului pentru a legifera privatizarea unor zone ale sectoarelor de energie electrică și petrol.

Reforma energetică din 2008

Guvernul lui Felipe Calderón, deja în 2008, a proclamat necesitatea realizării unei reforme energetice profunde în țară. Intenția președintelui a fost să deschidă industria petrolului către companii private.

Propunerea sa a fost să reformeze funcționarea legală a Petróleos Mexicanos și a restului organizațiilor legate de sectorul energetic. Prin această modificare, aceștia ar putea semna contracte cu terți pentru a stimula activitatea industrială. Cu toate acestea, reforma nu a atins dreptul de proprietate asupra resurselor, care a continuat să fie în mâinile statului.

Calderón a susținut că PEMEX se afla într-o stare de faliment aproape. Motivele au fost scăderea producției și rezervelor de țiței, de aceea a fost esențial să se caute noi depozite în apele adânci. Cu toate acestea, lipsa de experiență a companiei în această activitate a făcut necesară căutarea de parteneri privați.

Enrique Peña Nieto

Când era încă candidat la președinția țării, Peña Nieto a promis că va realiza o nouă reformă energetică. Politicianul a subliniat că este singura modalitate de a scădea prețurile la energia electrică și de a beneficia populația.

După câștigarea alegerilor, Peña Nieto s-a apucat de treabă. Reforma sa a fost aprobată definitiv în decembrie 2013. În cadrul acesteia, a deschis piața energiei pentru companii să concureze pentru exploatarea sa.

caracteristici

Deși PEMEX a avut performanțe în general de cincizeci de ani, piața globală s-a schimbat foarte mult. Nevoia de a ne adapta la noua realitate a fost unul dintre motivele date pentru derularea reformei.

Schimbarea legislativă a fost profundă. Diferitele agenții care au participat la reformă au trebuit să elaboreze șapte legi și să reformeze alte opt care erau deja în funcțiune.

Legile implicate

Cele 7 legi noi care trebuiau să fie adoptate au fost următoarele:

Legea hidrocarburilor. 2. Legea industriei electrice. 3. Legea energiei geotermale. 4. Legea lui Petróleos Mexicanos. 5. Legea Comisiei federale a energiei electrice. 6. Legea organismelor de reglementare coordonate în materie de energie. 7. Legea Agenției Naționale pentru Securitatea Industrială și Protecția Mediului din Sectorul Hidrocarburilor.

La rândul lor, cele opt care au fost reformate au fost:

Legea investițiilor străine. 2. Legea mineritului. 3. Legea asociațiilor publice private. 4. Legea apelor naționale. 5. Legea federală a entităților parastatale. 6. Legea achizițiilor, închirierilor și serviciilor din sectorul public. 7. Legea lucrărilor publice și serviciilor conexe. 8. Legea organică a administrației publice federale.

Proprietatea hidrocarburilor

Reforma promovată de guvernul Peña Nieto nu a eliminat proprietatea de către stat a hidrocarburilor sau a veniturilor din petrol.

În schimb, partea adăugată în 1960 la articolul 27 din Constituție a fost eliminată. Această modificare a interzis contractele de extracție a hidrocarburilor. Odată cu reforma, participarea sectorului privat la exploatarea și explorarea depozitelor de hidrocarburi în schimbul unei plăți bazate pe beneficii a devenit legală.

De asemenea, reforma a eliminat total articolul 28 din Constituție, permițând astfel persoanelor să participe direct la lanțul valoric după extragere. Aceasta a implicat probleme precum transportul și rafinarea. Pentru a face acest lucru, companiile au trebuit să solicite permisiunea de la stat.

În cele din urmă, PEMEX a fost împărțit în două părți. Primul a preluat explorarea și producția, în timp ce al doilea a preluat transformarea industrială.

contracte

Odată cu reforma energetică, au fost create patru tipuri de contracte combinate cu hidrocarburi. Acestea pot fi servicii, utilitate comună, producție partajată și licențe. Prin ultimele trei, statul poate transfera contractanților riscurile financiare și ecologice ale exploatării.

Fiecare dintre contractele semnate trebuie să fie aprobat de statul mexican și să treacă printr-un proces de licitație publică. Conform legii, câștigătorul va fi cel care oferă cele mai multe beneficii țării.

Contractele de servicii, utilități și producție partajate vor fi semnate, precum și licențe care vor fi atribuite de statul mexican prin licitații publice, unde furnizorul câștigător va fi cel care oferă cel mai mare profit pentru țară.

Pe de altă parte, companiile câștigătoare ale ofertelor au permisiunea de a participa la activitatea bursei.

În cele din urmă, guvernul își rezervă puterea de a suspenda acele contracte care nu respectă condițiile cu care au fost semnate, atât pentru nerespectarea lucrărilor, fie pentru furnizarea de informații false. Toate societățile concesionare sunt supuse legislației mexicane.

Concurența în sectorul energetic

Unul dintre punctele cheie ale reformei a fost deschiderea către concurență între companii pentru preluarea fermelor. Astfel, reforma permite companiilor private, naționale sau străine, să investească în depozite de hidrocarburi.

Instituții de reglementare

Pentru a controla sectorul energetic, statul mexican a stabilit că patru instituții ar fi însărcinate să supravegheze întreaga reformă. Acestea au fost Ministerul Energiei (Sener), Ministerul Finanțelor și Creditului Public (SHCP), Comisia Națională de Hidrocarburi (CNH) și Fondul Mexic al Petrolului.

Toate companiile care devin parte a pieței energiei din Mexic trebuie să treacă prin controlul acestor patru organizații, fie pentru a obține contracte, fie pentru a colecta profituri.

Transparenţă

Una dintre marile îngrijorări ale multor sectoare a fost de a controla faptul că cazurile de corupție nu au apărut. Pentru a evita acest lucru, reforma a stabilit o serie de mecanisme care să garanteze transparența.

Printre aceste proceduri se numără obligația de a face publice toate contractele încheiate, pe lângă plățile efectuate către companiile implicate.

De asemenea, a fost interzis ca orice membru al comisiilor guvernamentale și al instituțiilor să se întâlnească în mod privat cu directorii companiilor petroliere.

Pemex și CFE

Reforma adoptată a dus, de asemenea, la schimbări în PEMEX și CFE. În acest fel, ambele organizații au devenit întreprinderi productive de stat. Ambele erau de asemenea obligate să concureze în condiții egale cu companiile private.

Aceasta presupunea modificarea modului lor de organizare, adoptarea unui mod de operare similar cu cel al unei companii private. Pentru a face acest lucru, ei trebuiau să numească un director care să fie responsabil de operațiunile zilnice și, în plus, să aleagă un consiliu de administrație, responsabil pentru deciziile luate.

Ocuparea terenului

Noile legi privind exploatarea hidrocarburilor elimină opțiunea ca suprafața acordată unei persoane fizice printr-un contract să acopere terenuri care au deja un proprietar.

Dacă o companie este interesată să înceapă să exploreze într-o zonă cu un proprietar, aceasta trebuie să ia un acord prealabil cu proprietarul.

Jan a fost de acord, procentul profiturilor pe care compania trebuie să le plătească proprietarului terenului trebuie reflectat în mod clar. Conform legii, acest lucru va fi cuprins între 0,5% și 2% dacă exploatați petrol sau gaz natural, și 0,5% până la 3% dacă exploatați gaz de șist.

Depozite transfrontaliere

De asemenea, reforma a avut în vedere posibilitatea apariției depozitelor în zonele maritime din limitele Statelor Unite. În acest caz, legislația prevede că PEMEX trebuie să participe ca partener la proiect.

Din partea SUA, Senatul a aprobat Acordul transfrontalier privind hidrocarburile în decembrie 2013. Prin acest standard, a fost de acord să colaboreze cu Mexic pentru extragerea de materiale dintr-o suprafață de peste jumătate de milion de hectare situate în Golful Mexic.

Preturi

Pe lângă exploatarea depozitelor de hidrocarburi, noua legislație a introdus modificări și în politica prețurilor la combustibil.

În cazul benzinei și motorinei, s-au stabilit termene pentru liberalizarea prețului. Termenul limită pentru ca acest lucru să se întâmple a fost 1 ianuarie 2018. De la această dată, statul nu ar avea puterea de a limita sau controla prețul acestor substanțe.

În ceea ce privește tarifele de energie electrică, reforma nu a inclus nicio modificare a celor stabilite până în prezent.

Fondul petrolier mexican

Când statul a primit partea sa din beneficiile obținute, reforma energetică a stabilit că cel responsabil de primirea tuturor veniturilor va fi Fondul Mexic pentru Petrol. Singura excepție a fost cea obținută prin contribuțiile obținute din creditele incluse la articolul 27 din Constituție.

De asemenea, acest fond a devenit responsabil pentru gestionarea și efectuarea plăților stabilite în contracte.

Toate veniturile primite ca proporție din valoarea brută a hidrocarburilor obținute trebuie să fie destinate, după trecerea prin fondul petrolier mexican, a așa-numitelor fonduri de stabilizare a veniturilor petroliere și a fondurilor de stabilizare a veniturilor entității. Federativ.

Energie regenerabila

Unul dintre aspectele mai puțin cunoscute ale reformei este impulsul pe care intenționează să îl acorde energiilor regenerabile. Pentru ca aceștia să câștige teren, au fost eliminate unele obstacole legale care împiedicau proiecte noi. În afară de aceasta, au fost acordate credite ecologice preferențiale

În cele din urmă, statul a creat un organism pentru controlul activităților sectorului hidrocarburilor în ceea ce privește siguranța, atât industrială, cât și de mediu.

Avantaje și dezavantaje

Reforma energetică a primit, de la implementarea sa, recenzii pozitive și negative. Rezultatele sunt încă analizate, deoarece au trecut câțiva ani de când a început să funcționeze. Experții, în funcție de poziționarea dvs., subliniază mai multe avantaje și dezavantaje.

Avantaj

Mulți analiști consideră că restructurarea organizațională a PEMEX este unul dintre punctele pozitive ale reformei.

Pe de altă parte, ei subliniază că imaginea internațională a țării a fost consolidată și că aceasta a dus la o creștere a investițiilor private. Acest capital este utilizat pentru a explora noi depozite de ape adânci.

Conform datelor publicate de cei care sunt în favoarea reformei, rezultatele de până acum sunt pozitive în ceea ce privește investițiile. Au fost semnate peste 70 de contracte, reprezentând investiții de aproape 60 de miliarde de dolari. Calculul beneficiilor pentru stat este de 70% din această sumă.

Pe de altă parte, aceștia afirmă, de asemenea, că intrarea noilor jucători pe piața de energie electrică este o veste bună pentru țară.

Dezavantaje

Opozanții măsurilor reformiste indică pierderea autonomiei de către stat ca principal dezavantaj. Pentru a face acest lucru, a avea încredere deplină în afaceri private înseamnă a ajunge să fii dependent de aceasta.

De asemenea, aceștia acuză guvernul că nu a creat mecanisme suficiente pentru combaterea corupției în PEMEX, precum și că există o mică claritate în distribuirea beneficiilor.

În cazul unor probleme specifice, reducerea preconizată a prețurilor la benzină nu a avut loc. Deși guvernul, așa cum este stabilit în legislație, a redus subvențiile, liberalizarea nu a adus avantaje pentru consumatori.

Ceva similar s-a întâmplat și cu prețul gazului LP, cel mai utilizat în case. Aceasta a trecut de la costul de 7,12 pesos pe litru în 2016 la 10,83, doi ani mai târziu.

Referințe

1. Ormad, Abraham. Principalele caracteristici ale reformei energetice din Mexic. Obținut de la Pensageotermia.com
2. Consultanță OSV. Reforma energetică de fundal din 2013. Obținută din implementareadelareformaenergetica.com
3. Torres, Mauricio. 20 de chei pentru a înțelege cum a fost reforma energetică. Obținut din expansion.mx
4. Grant, Will. Reforma energetică din Mexic împarte opinia. Preluat de pe bbc.com
5. Administrația informațiilor energetice din SUA Reforma energetică din Mexic încearcă să inverseze declinul producției de petrol. Preluat de la eia.gov
6. Feldstein. Martin. Cum reformele energetice vor ajuta Mexicul să crească. Preluat de pe weforum.org
7. Centrul de Studii Strategice și Internaționale. Reforma energetică mexicană: politică și previziuni. Preluat din csis.org
8. Pedeapsa, Daniel. Pemex Blues: Dezavantajul reformei energetice mexicane. Preluat de pe huffpost.com