CONTRACT DE GRAȚIE: CONTEXT ISTORIC, PARTICIPANȚI, CONSECINȚE - ISTORIE - 2025

Contractul Grace , cunoscut și sub denumirea de contractul Aspíllaga-Donoughmore după numele de familie al semnatarilor săi, a fost un acord între Peru și Comitetul englez al deținătorilor de obligațiuni al datoriei externe din Peru, care a reunit creditorii statului peruan.

După Războiul Pacificului, care s-a încheiat cu înfrângerea peruană împotriva Chile, țara se afla într-o situație economică foarte precară. Cea mai mare sursă de bogăție tradițională, guano, nu mai era suficientă pentru a susține economia națională.

Michael Grace. Sursa: Reproducerea unei gravuri de la sfârșitul secolului XIX, de către un autor nespecificat, nedefinit

Guvernele anterioare din Peru au solicitat numeroase împrumuturi pentru a construi infrastructură, în special linia ferată. Fără veniturile din guano, datoria externă a devenit nesustenabilă, iar creditorii, prin Michael Grace, au oferit un pact guvernului.

Acest acord, numit Grace Contract, oferea anularea datoriei în schimb, în ​​principal, pentru controlul căilor ferate din țară. În ciuda faptului că acordul a întâmpinat o opoziție puternică între unele sectoare, guvernul a fost de acord să îl semneze pentru a anula datoria și a încerca reactivarea economiei.

Contextul istoric

Războiul Pacificului, care a pus capăt Chile și o alianță între Bolivia și Peru, s-a încheiat în 1884 cu victoria chiliană. De la această dată, Peru începe perioada numită „Reconstrucție Națională”. Obiectivul era de a recupera din pierderile umane, sociale și economice pe care războiul le-a lăsat în urmă.

Situația economică

Economia conflictului peruvian a fost puternic slăbită de conflict. După înfrângere, Chile a anexat teritorii bogate în resurse naturale și principalele industrii peruane au fost distruse, precum și multe drumuri.

Autoritățile au încercat să îmbunătățească situația exportând materii prime, în special zahăr, cauciuc și bumbac. La fel, a început să vândă cărbune și petrol peste hotare.

Această bază de export era total diferită de cea pe care o avea înainte de război. Până la această dată, produsul stea, și aproape unic, era guano, un îngrășământ natural utilizat pe scară largă și apreciat la acea vreme.

De mai bine de patruzeci de ani, guano a susținut finanțele publice, deși chiar înainte de război a început să prezinte semne de slăbiciune în comerțul internațional.

Creanţă

Zeci de ani, Peru a împrumutat foarte mult britanicilor. Primul datează din 1825 și a rămas neplătit aproape 20 de ani. Apariția, a cărei principală destinație a fost Marea Britanie, a permis guvernului peruan să negocieze o ieșire.

Astfel, a ajuns la un acord cu Casa Gibbs. Peru i-a acordat controlul comerțului cu guano în schimbul veniturilor, pentru a putea plăti datoria. Întrucât statul peruan a plătit ceea ce datora, a solicitat noi împrumuturi de la Londra, așa că a rămas mereu în datorii.

Potrivit istoricilor, între 1850 și 1870, Peru a devenit țara latino-americană căreia i-au fost împrumutați cei mai mulți bani. Cifra era de 33.535.000 de lire sterline.

Datorită împrumuturilor solicitate în 1869, 1870 și 1872, țara a putut să construiască o rețea feroviară modernă. Cu toate acestea, datoria a continuat să crească până când, din nou, a devenit neplătibilă. Războiul din Chile a agravat doar situația.

Creditorii au început să amenințe țara cu embargouri la exporturile sale, în timp ce calea ferată s-a deteriorat din cauza lipsei de întreținere.

Michael Grace a propus o soluție: anularea datoriei în schimbul controlului căilor ferate timp de 75 de ani, pe lângă alte măsuri economice.

Opoziția la acord

Planul propus de Grace s-a întâlnit cu opoziția societății peruane. Având în vedere acest lucru, el și-a modificat puțin propunerea și a redus de la 75 la 66 de ani în care vor controla calea ferată.

Guvernul a fost favorabil acordului. Experții spun că nu a fost atât pentru că au fost total convinși, ci pentru că nu au văzut o altă cale fezabilă de ieșire din problema datoriei.

La 19 februarie 1887, Peru a acceptat propunerea lui Grace, deși cu anumite condiții.

Aprobare

Așa cum s-a întâmplat cu ani înainte cu contractul Dreyfus, aprobarea noului contract a împărțit societatea peruană și politicienii.

Pe parcursul a trei legislaturi (1887 -1889), termenii acordului au fost discutați în parlament. Opozanții au susținut că contractul a transformat Peru într-un fel de colonie străină. În schimb, susținătorii au subliniat că este singura modalitate de îmbunătățire a economiei.

În 1889, adversarii acordului au ales să prelungească dezbaterile pentru a nu putea vota. Unele discursuri au durat până la trei ore. În cele din urmă, au ales să părăsească Camera, astfel încât cvorumul de două treimi necesar pentru aprobare să nu poată fi atins.

Congresul a declarat că 30 dintre cei absenți și-au dat demisia din funcțiile lor și au procedat la convocarea alegerilor pentru înlocuirea lor. Cu noii reprezentanți, Congresul extraordinar convocat la 25 octombrie 1889, a aprobat Contractul de har.

Participanți

Semnatarii contractului de grație au fost, pe de o parte, guvernul peruan și, pe de altă parte, Comitetul englez al deținătorilor de obligațiuni al datoriei externe din Peru. Acordul este cunoscut și sub denumirea de contract Aspíllaga-Donoughmore, prenumele reprezentanților ambelor părți.

Michael Grace

Michael Grace a făcut parte dintr-un grup de irlandezi care au venit în Peru la mijlocul secolului 19 pentru a-și căuta o viață mai bună. Deși mulți dintre ei s-au întors în țara lor, alții ca Grace au reușit să obțină o poziție socială și economică bună.

Fratele său, William, a intrat în afacerea cu exportul guano și l-a chemat pe Michael să lucreze cu el. În câțiva ani, amândoi au devenit proprietarii companiei WR Grace & Company.

Din această poziție, Michael Grace a devenit, în 1886, reprezentantul Comitetului englez al deținătorilor de obligațiuni al datoriei externe din Peru. Ca atare, el a fost cel care a prezentat guvernului peruan o propunere de anulare a datoriei.

Deși prima propunere a fost modificată în timpul negocierilor, a fost baza pentru care contractul a fost semnat în 1889.

Aspíllaga Antero

Ántero Aspíllaga a fost un om de afaceri și politician peruan născut la Pisco în 1849. El a ocupat funcția de ministru al Finanțelor între 1887 și 1889, tocmai când a fost prezentată propunerea de anulare a datoriei externe.

Aspillaga a fost unul dintre reprezentanții guvernului generalului Andrés A. Cáceres în timpul negocierilor contractului de grație și a fost unul dintre semnatarii acestuia.

John Hely-Hutchinson, al 5-lea conte al Donoughmore

Donoughmore a aparținut unei familii bogate irlandeze și a fost membru al Casei Lorzilor. În 1888 a fost numit reprezentant al creditorilor britanici în timpul negocierilor cu guvernul peruan.

Rezultatul a fost semnarea Contractului de Grație, numit și Aspíllaga - Donoughmore după numele semnatarilor.

Obiective și conținut

În deceniile anterioare războiului cu Chile, Peru a solicitat diverse împrumuturi pentru îmbunătățirea infrastructurii sale. În acest fel, a solicitat împrumuturi în 1869, 1870 și 1872 pentru a putea dezvolta calea ferată din țară.

După război, Peru nu a putut să plătească datoria contractată, deoarece țesutul său industrial a fost distrus și a pierdut o parte din sursele sale tradiționale de bogăție: salitier și guano.

Singurul lucru la care Peru ar putea răspunde creditorilor săi a fost, tocmai, rețeaua de căi ferate construită cu banii împrumutați.

Dispoziții ale contractului de grație pe căile ferate

Cea mai importantă parte a Contractului de har se referă la căile ferate din Peru. Deținătorii de datorii britanici au convenit să anuleze datoria externă în schimbul controlului tuturor liniilor feroviare ale statului timp de 66 de ani.

În plus, acordul prevedea obligația creditorilor de a construi două noi secțiuni ale rețelei feroviare: de la Chicla la Oroya și de la Marangani la Sicuani. În total, aproximativ o sută șaizeci de kilometri de linie.

De asemenea, aceștia au devenit responsabili pentru întreținerea tuturor căilor ferate incluse în acord.

Guano

Deși industria guano arăta semne de epuizare, aceasta făcea parte și din Contractul de Grație. Guvernul Peru a dat deținătorilor de obligațiuni trei milioane de tone de guano. În plus, le-a oferit o parte din extrasul din Insulele Lobos, afectat de tratatul de pace cu Chile.

Alte concesii

În plus față de cele de mai sus, Contractul a stabilit și alte concesii către deținătorii de obligațiuni de creanță. Printre ele, a permis navigarea gratuită pe Lacul Titicaca.

De asemenea, a acordat o libertate totală de utilizare a stâlpilor din Mollendo, Pisco, Ancón, Chimbote, Pacasmayo, Salaverry și Paita, pentru toate transporturile maritime legate de extinderea căilor ferate.

Pe de altă parte, un articol al acordului include obligația statului peruan de a plăti creditorilor 33 de anuale de 80.000 de lire sterline fiecare.

În cele din urmă, Comitetul a trebuit să creeze o companie cu sediul la Londra către care să fie transferate concesiunile și proprietățile incluse în acord.

Consecințe

Experții subliniază că Contractul Grace aduce atât avantaje, cât și dezavantaje pentru Peru. Printre primii, se evidențiază faptul că țara a reușit să anuleze o datorie externă neplătibilă. În plus, i-a permis să recâștige încrederea piețelor externe, fiind capabil să solicite mai multe împrumuturi.

În acea perioadă, după distrugerea cauzată de război, banii din străinătate erau esențiali pentru reconstruirea țării.

Pe de altă parte, creditorii s-au angajat să facă investiții care erau fundamentale pentru îmbunătățirea infrastructurii, lucru care ar fi fost imposibil de realizat cu mijloacele proprii ale statului.

Dezavantaje

Pe de altă parte, istoricii evidențiază un dezavantaj important: Peru a pierdut controlul rețelei sale feroviare, predat mâinilor străine. Căile ferate au fost esențiale pentru a comunica zonele miniere cu coasta și, prin urmare, cu porturile comerciale.

Alături de punctul precedent, una dintre problemele contractului a fost nerespectarea creditorilor atunci când a fost vorba de menținerea rețelei feroviare. În practică, el a lăsat multe linii abandonate.

Crearea Corporației Peruviene

Ca parte a acordului, creditorii britanici au creat Corporația Peruviană pentru a gestiona mărfurile livrate de Peru. Căile ferate naționale au trecut în mâinile sale în iulie 1890. Contractul prevedea că acest control ar trebui să dureze 66 de ani.

Partea negativă, după cum a fost subliniat, este că peruanul nu a respectat toate punctele convenite. Astfel, ele au extins doar căile ferate centrale și de sud, lăsând părțile restante de părăsite.

Referințe

1. Pereyra Plasencia, Hugo. Cáceres și Grace Contract: motivațiile lor. Recuperat din reviste.pucp.edu.pe
2. Din Peru. Semnătura contractului de har. Obținut de pe deperu.com
3. Al cui Vera, Ricardo. Contractul de har. Obținut din grau.pe
4. Redactorii Encyclopaedia Britannica. Războiul Pacificului (1879–83). Preluat de pe britannica.com
5. Dall, Nick. Războiul Pacificului: Bolivia și Peru pierd teritoriul în Chile. Preluat de pe saexpeditions.com
6. Wikipedia. Michael P. Grace. Preluat de la .wikipedia.org
7. Cushman, Gregory T. Guano și Deschiderea lumii Pacificului: o istorie ecologică globală. Recuperat din books.google.es